Двенадцатое президентское послание В.В.Путина. Экспресс-анализ Отдела по информационно-аналитической работе и ЦИПКР

Ниже представляем экспресс-анализ двенадцатого президентского послания Путина, подготовленный «по горячим следам» коллективом Отдела по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний и Центром исследований политической культуры России.

Нередко послания В.В. Путина на третьем президентском сроке подчинялись для привлечения общественного внимания некоей «магии цифр и дат». То обыгрывались мистика даты и времени произнесения (12.12.2012 в 12 час.), для того чтобы предсказать, что «ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений».

То послание произносилось (4.12.2014) в двунадесятый православный праздник – введения в храм пресвятой Богородицы. В результате, в документе можно найти ссылки на христианство, как объединяющую силу русской нации, восточнославянского мира. От четвертого на третьем сроке правления Путина послания многие патриотически настроенные аналитики ждали публичного разрыва президента с либералами. Если интерпретировать дату послания – 3 декабря – в соответствии с любимой в АП магии цифр и дат, то более 450 лет назад, 3 декабря 1564 года, царь Иван Грозный неожиданно и в неизвестном направлении покинул Москву, чтобы вернуться в столицу с опричниной. «От послания Президента народу ждем послания либералов по известному адресу» - пестрили такими записями страницы в социальных сетях. Но эти ожидания не оправдались.

Поворота к мобилизационной экономике и антилиберальной риторики не было. Вместо этого, как и 3 декабря 1966 года, в дни празднования 25-летия разгрома гитлеровских войск под Москвой, страна чтила память героев. Тогда в Александровском саду был торжественно погребен прах Неизвестного солдата, перенесенный с места кровопролитных боев — 41-го километра Ленинградского шоссе, и вся Москва стояла в почетном карауле по Ленинградскому проспекту и улице Горького. Сегодня чтили память наших воинов, погибших на войне с террористами в Сирии.

Краткий контент-анализ послания

Подготовка к Посланию традиционно была «засекречена». Но при этом внимание к одному из главных пиар-событий года, на котором формируется актуальная политическая повестка, было смазано международной активностью Путина – его участием в климатическом саммите в Париже. Кроме того Путин накануне послания запустил первую нитку энергомоста в Крым. Это сбило накал критики в адрес правительства, которое за полтора года не смогло обеспечить энергонезависимость Крыма от Украины, что привело к энергоблокаде полуострова и гуманитарному и экономическому кризису на воссоединенной с Россией территории.

Двенадцатое послание президента В.В. Путина стало самым коротким с 2005 года. Оно длилось 58 минут. Это послание стало последним, которое выслушали депутаты Государственной Думы ФС РФ шестого созыва. Следующее послание В.В. Путина будут слушать уже депутаты седьмого созыва.

Таблица.

Продолжительность президентских посланий В.В. Путина

Дата послания Продолжительность
3 декабря 2015 года 58
4 декабря 2014 года 68
12 декабря 2013 года 69
12 декабря 2012 года 81
26 апреля 2007 года 72
10 мая 2006 года 62
25 апреля 2005 года 48
26 мая 2004 года 47
16 мая 2003 года 65
18 апреля 2002 года 51
3 апреля 2001 года 63
8 июля 2000 года 50

Двенадцатое послание президента В.В. Путина стало самым коротким с 2005 года. Оно длилось 58 минут. Самым коротким президентским посланием остается постинаугурационное послание в 2004 года (47 мин.). Самым длинным – послание в 2012 году (81 мин.)

Самым употребляемым словом в послании президента по-прежнему остается «Россия» — в этом году Путин произнес его 44 раза (в прошлом году – 53, в 2013 – 37, в 2012 – 60).

Другими частыми словами также остаются слова «государство» (20 упоминаний в текущем послании, 37 упоминаний в 2014 году), «экономика» (15 упоминаний, в 2014 году – 20 упоминаний).

Таблица.

Словоформы в послании В.В. Путина

Слово 2015 2014
Россия 44 53
Терроризм/теракт 25 0
Человек/люди 22 13
Государство 20 37
Экономика 15 20
Армия 8 2
Закон 7 6
Турция 7 0
Сирия 7 0
Народ 3 15
Русский 3 5
Я 3 2
Рубль 2 7
Партия 2 1
Справедливость 2 1
Безопасность 1 8
Свобода 1 6
Украина 0 14
Запад/ЕС 0 10
США 0 8
Санкции 0 4

Примечательно резкое падение употребления слова «народ»: 3 упоминания в этом году против 15 в предыдущем. Вместо слова «народ» Путин предпочел употреблять слово «люди» (22 упоминания в этом году, 13 упоминаний в 2014), которое имеет менее патриотичную окраску, и в то же время более простое и человечное.

Изменились ключевые слова, которые Путин употреблял во внешнеполитическом блоке послания. Полностью пропали слова «Украина» (в 2014 – 14 упоминаний), «США» (в 2014 – 8 упоминаний), «Европа/Евросоюз» (в 2014 – 10 упоминаний) и «санкции» (в 2014 – 4 упоминания), что, безусловно, связано с текущей внешнеполитической ситуацией в мире. Теперь в речи президента фигурируют слова «Сирия» и «Турция» (по 7 упоминаний).

Примечательно, что на 2 место в рейтинге самых частоупотребляемых слов поднялось слово «терроризм/теракты» — Путин употребил эти слова 25 раз. Однако, несмотря на это, терроризм не был сопряжен с защитой от терактов внутри России: «безопасность» упоминается 1 раз (в 2014 – 8). Терроризм был связан с военной операцией в Сирии. В связи с этими событиями возросло также и количество упоминаний слова «армия/вооруженные силы» (8 упоминаний в этом году, 2 в 2014).

Сохранилась тенденция замены местоимения «я» местоимением «мы» или же безличными конструкциями («считаю», «убежден» и т.п.). В этом году Путин употребил слово «я» три раза (в 2014 – два раза, в 2013 – 14 раз, в 2012 – 33 раза).

Второй раз в истории Путин начал послание с минуты молчания. Глава государства предложил почтить память военных, погибших в Сирии. До этого минута молчания была объявлена в 2007 году, когда Путин предложил всем собравшимся почтить память Бориса Ельцина, умершего накануне послания.

Аплодисментами президентское послание прерывалось 21 раз (в 2014 — 35 раз).

Нации сообщили, что она находится в состоянии войны

В условиях обострения холодной войны с Западом Россия оказалась втянута уже во второй военный конфликт. Да, климатический саммит в Париже показал, что «изолента» Запада в отношении России порвалась. Хотя ситуация санкций и ценовой войны на товары российского сырьевого экспорта – это надолго.

Помимо «замороженной» войны на Украине и в Новороссии Российская Федерация уже более месяца официально воюет в Сирии. И оглашение послания началось с оглашения факта, что Россия в состоянии войны с терроризмом.

Итак, мы на войне. Россию взрывают, и мы бомбим в ответ. Мы скорбим, страдая от последствий страшных событий, и с печалью сознаем: будут новые жертвы, не только те, память которых почтили в Кремле. И хотя президент говорил о войне с терроризмом, все равно ее описать непросто, поскольку она формируется из различных типов войн, которые с течением времени сложились вместе, и сегодня, похоже, их уже невозможно «расплести»: межгосударственные и с псевдогосударством ИГИЛ, национальные и гражданские, схватки интересов и за право глобального и регионального лидерства. Войны религиозные и войны сект.

Итак, главное в послании – это война. А значит всем нужно быть готовым к потерям и принимать их. Таков смысл минуты молчания и упоминания о вдовах героев, погибших на сирийском фронте.

В горячей форме эта война пока с региональной сверхдержавой – Турцией, имеющей вторую по численности армию в НАТО и с квази-государством ИГИЛ.

Жесткость формулировок Президента Путина в отношении Турции просто поражает. «Турецкий народ — добрый, трудолюбивый и талантливый. В Турции у нас много давних и надежных друзей. Подчеркну: они должны знать, что мы не ставим знак равенства между ними и частью сегодняшней правящей верхушки, которая несет прямую ответственность за гибель наших военнослужащих в Сирии». А дальше — больше: «Видимо, Аллах решил наказать правящую клику в Турции, лишив ее разума и рассудка». А ведь еще недавно турецкий лидер Эрдоганбыл одним из главных гостей на открытии Московской соборной мечети 23 сентября. Путин подписался под затратные энергопроекты в Турции в надежде на дружескую позицию Эрдогана. И в официальной российской риторике Турция считалась дружественным государством в связи с ее нежесткой позицией по Украине. Видимо президент Путин лично очень шокирован последними авиапроисшествиями – взорванным Аэробусом и сбитым бомбардировщиком. А история с поведением «друга» Эрдогана, видимо, вывела его из равновесия.

Так что теперь вместо бандеровской хунты с Украины главным врагом определена Турция, которая в национальной исторической памяти более подходит на роль традиционного противника.

Также Президент представил нации четкий водораздел между «девяностыми» и началом «нулевых», «годами страха и ужаса», террористических опасностей и сегодняшней ситуацией, когда необходимо сражаться с носителями и символами этого страха и ужаса «на отдаленных рубежах». Если они (террористы), завил Путин, окажутся у нас, то хаос вернется.

Важно подчеркнуть, что, таким образом, на наш взгляд, с политтехнологической точки зрения Путину удалось призвать народ к мобилизации и представить, по крайней мере, один смысл таковой, а также вновь провести черту между собой и «коллективным ельциным». Хотя ритуальную дань «коллективному Ельцину» Путин только что отдал в Екатеринбурге, открывая пресловутый «Ельцин-центр».

В этом же ключе звучали слова о защите национальных интересов, традиций и ценностей, аналогии с Великой Отечественной войной, жесткие заявления в адрес «части турецкой верхушки».

Слово «мобилизация» прозвучало впрямую, причем относилось и к армии, и к обществу. Но как видно дальше из послания – отнюдь не относится к экономике.

Хорошо, что в Послании Россия предлагает свой способ разрешения всех конфликтов, отличный от американских рецептов. Но США реализуют их проект последовательно, под это «заточены» их экономика, их СМИ, этот проект есть выражение глубинных тенденций экспансии, заложенных в их культуре. И нам, если мы хотим соперничать с ними,нужен свой проект. Он не делается на ходу из текстов придворных политтехнологов. Настоящая идеология страны, настоящая стратегия развития ее военного потенциала и геополитического влияния создаются десятилетиями и должны быть опробованы и выстраданы. Все это у нас есть. Все это сделано и разработано в Советское время. Мы победили в Великой Отечественной войне, мы помогли народам Азии, Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки обрести и защитить свою независимость. Богатейшие наработки СССР по ближневосточным проблемам нужно срочно изучать и использовать. Но чтобы это работало, нам нужно на государственном уровне уйти от очернения Советской истории. Подмена наших советских героев и положительных образов героями и образами дореволюционными – непродуктивна. Дореволюционный опыт нам ничем не поможет ни на Ближнем Востоке, ни в других горячих точках современности. Советский опыт и советская эстетика нам намного ближе и нужнее сегодня.

Кроме этого, будет глубоко неправильно, ввязываясь все глубже в проблемы Сирии и других стран Ближнего Востока, забывать о ситуации на Украине, о сложностях в наших республиках Кавказа и в Закавказских республиках, исторически нам близких. Нужно укреплять наши интересы и влияние в Средней Азии, обеспечивать стабильность в этом регионе. Это же позволит нам добиться и лучшего контроля над миграцией, чего мы можем достигнуть только в совместной работе с руководством Среднеазиатских государств.

В Послании Президента тема развития Евразийского экономического союза, к сожалению, заняла намного меньше времени, чем проблематика войны на Ближнем Востоке. Совершенно правильно Путин призвал к развитию ШОС, АСЕАН и других наших интеграционных проектов. Но пока мы не научились выстраивать по-настоящему взаимовыгодные отношения с Белорусский, Казахстаном, Арменией, пока союз с ними пробуксовывает, нам рано рассчитывать на серьезный успех ШОС и других более глобальных проектов.

«Русский должен знать цену свою»

Нынешнее Послание Президента – возможно, первое, содержавшее в себе, помимо россыпи мелких, конкретных, значимых для микроскопических общественных групп поручений, большой блок стратегических (можно даже назвать их идеологическими) императивов. Этот блок занял по времени лишь первую треть Послания, однако в предыдущие годы он отсутствовал в принципе.

Да, президент повторил традиционную из прошлых посланий идеологему: про «борьбу за свободу, правду и справедливость. За жизнь людей и будущее всей цивилизации».

Однако впервые более чётко и однозначно прозвучала установка: нам нужна сильная Россия. В это понятие Путин включает как внешнеполитические составляющие: «Россия продемонстрировала своё лидерство» (в борьбе с терроризмом), враги нашей страны должны быть «уничтожены на дальних подступах» (т.е., в частности, в Сирии), «Россия не имеет права быть уязвимой», так и задачу по укреплению внутреннего единства страны, консолидацию общества – сюда относится цитата Менделеева, приведённая в конце Послания. К слову, Путин ошибается, называя Менделеева мыслителем, «далёким от политики» – существенная часть его научного наследия посвящена обществоведческой, даже политологической проблематике.

Если в прошлые годы путинские слова о сильной России и о консолидации общества носили абстрактный, а, зачастую, и лозунговой характер, то сегодня впервые этот вопрос поставлен как конкретная цель. Более того: прозвучали слова об «ответственности политических партий, СМИ» и других общественных субъектов – за реализацию этой цели, либо за воспрепятствование такой реализации.

Как бы ни пытался Путин все предыдущие годы – мягко, а порой и жёстко – уходить от национальной темы, от русского вопроса, но когда речь заходит о сильной России, обойтись политкорректными интернационалистическими эвфемизмами попросту невозможно. И потому в речи Президента всё чаще звучит слово «русский»: «зал русской славы» (в котором произносится Послание), «русское оружие эффективно» (русское, а не российское!), «русский должен знать цену свою» (слова Карамзина о национальном самоуважении), «долгосрочная повестка – сбережение нации» и т.д.

Более того, Путин уже начинает осознавать и абсорбировать такие очевидные для русского национального дискурса положения, что, например, невозможно победить терроризм, пока «границы в мире открыты», и мир сегодня «переживает второе переселение народов».

В то же время, Президент пока ещё далёк от комплексного, последовательного понимания русского вопроса. Так, сказав пару слов о русских ценностях, он тут же спешит уточнить, что, мол, «сила России в развитии всех народов, в национальном разнообразии, в диалоге православных, мусульман и других конфессий». Что необходимо всемерно противодействовать «ксенофобии и экстремизму». Что необходимость «беречь» интернационализм – это ни много ни мало «историческая основа российской государственности». Наконец, в заключительной части Послания озвучивается мысль, ещё дальше уводящая от грамотного понимания того, из чего складывается величие страны. Оказывается, Россия – это всего лишь «часть глобального мира».

Таким образом, наряду с очевидной подвижкой в сторону государственнического, патриотического мышления, Послание высвечивает сохраняющуюся мутность и фрагментарность путинской позиции по русскому вопросу.

Война и выборы

О том, что конфликт с Турцией на фоне войны в Сирии и возможного обострения ситуации в Афганистане станет определяющим для российской политической повестки, стало понятно из последующего перехода к теме парламентских выборов.

«Да, мы можем спорить о путях решения тех или иных проблем, — заметил на фоне объявления о ведении страной войны В.В. Путин. — Но мы должны сохранить нашу сплочённость, помнить, что главное для нас – Россия». В этих военных условиях президент указал на важность сохранения внутренней стабильности в форме общественного доверия к результатам выборов: «Предвыборная конкуренция должна быть честной и прозрачной, проходить в рамках закона, с уважением к избирателям. При этом необходимо обеспечить безусловное общественное доверие к результатам выборов, их твёрдую легитимность».

Помнится, к единому дню голосования 13 сентября 2015 года звучало подобное требование. К сожалению, на региональном уровне эту установку реализовывали плохо. Теперь в условиях военного времени требование доверия населения к итогам выборов – ключевое.

Антикоррупционная тема

Второй после выборов темой, поднятой президентом после объявления о состоянии войны, стали вопросы борьбы с коррупцией.

Здесь ничего нового не сказано. Не упомянул президент и об ответственности чиновников за незаконное обогащение. Хотя фракция КПРФ внесла на сей счет несколько законопроектов, включая поправки в УК и УПК. Но президент в связи с антикоррупционной темой упомянул только ОНФ.

Следует отметить, что государственное ТВ при демонстрации кадров из Кремля во время антикоррупционных предложений президента крупным планом демонстрировало лицо Генерального прокурора Чайки.

Либерализм в экономике сохраняется

Как уже отмечалось, правильный изначальный посыл послания на мобилизацию, отнюдь не распространился на экономическую сферу. Здесь «мобилизация» отнюдь не в повестке дня.

Для выхода из экономического кризиса президент привычно привел стандартный набор мер из прошлых посланий: изменение структуры экономики и поддержка успешных предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, малом и среднем бизнесе; поддержка отраслей, находящихся в зоне риска, — строительство, автомобилестроение, легкая промышленность, железнодорожное машиностроение; поддержка наиболее уязвимых категорий граждан, переход к справедливому принципу оказания социальной помощи; сбалансированность бюджета и ужесточение контроля за движением бюджетных средств. При этом не упомянул, как же реализуются эти же посылы и задачи из предыдущих посланий.

В социально-экономической сфере Путин признал, что стагнация – смерти подобна, что низкие цены на нефть и другие энергоносители разрушают нынешнюю российскую экономику, и что необходимо решительно действовать, чтобы изменить ситуацию, иначе неизбежны тяжкие последствия.

Данный пассаж выглядит как своеобразное извинение за нереализованные задачи предыдущих посланий. В течение трёх-четырёх лет предполагалось выйти на темпы экономического роста выше среднемировых. А ежегодный рост производительности труда обеспечить не менее, чем на 5 процентов. Более того, снизить в среднесрочной перспективе инфляцию до 4% (она сегодня на уровне 15%).

Однако, к сожалению, Путин отнюдь не предложил стратегического поворота к левоцентристскому курсу, фактически, вопреки своим же словам, показал отсутствие стратегически значимых действий. Пока из послания можно ожидать в сфере экономики только тактику выжидания и стагнации.

Главное его заявление в экономической части Послания, с нашей точки зрения, звучит так: «именно свобода предпринимательства должна помочь преодолеть внешние ограничения». По сути, высшее политическое руководство России опять заявило про «незримую руку рынка».

Таким образом, особую актуальность приобретает требование КПРФ о проведении национализации стратегических ресурсов и других стратегических мерах по народным реформам нынешней российской экономики.

Следует отметить, что Путин предложил некоторые правильные действия в экономической сфере, но они не носят стратегический характер, а являются, скорее, шагом «ручного управления» или являются декларативными.

Из положительных моментов этой части послания необходимо выделить тот факт, что Путин дважды говорил о необходимости целевой поддержки успешных предприятий, в том числе в сфере АПК. Сегодня наиболее успешные предприятия – это народные предприятия, курируемые КПРФ.

Также важны и конкретное требование Путина создать единый целостный механизм администрирования налоговых, таможенных, финансовых платежей, а также требования об изъятии у неэффективных собственников неиспользуемых земель, о внедрении специальных программ поддержки промышленности и сельского хозяйства и декриминализации ряда статей уголовного кодекса.

Все остальное представляет собой лишь общие благие пожелания.

Как, за счет чего «конкурентное производство должно выйти за сырьевую и добывающие сферы», «изменится структура экономики», станет успешным бизнес, если по после преступной реформы Чубайса расчленена и отдана в частные руки некогда единая энергосистема России, а те же предприятия платят безумные деньги за нефтепродукты?

Ответа В.В. Путин, естественно, не дал, сосредоточившись либо на частных инициативах, либо на общих словах.

Президент Путин также из года в год продолжает говорить о необходимости наращивания производства в несырьевых отраслях. В 2013 году президент в послании признавал, что нынешние экономические трудности вызваны именно структурными внутренними проблемами. Но в 2015 удобнее все оказалось списать на санкции и падение сырьевых цен.

В.В. Путин говорит о том, что «власть должна видеть логику в своих действиях», но почему же он не отчитывается о своих действиях? В нынешнем послании почти нет ссылок на задачи и ориентиры, поставленные хотя бы в послании 2014 года.

Во-первых, необходимость перестройки экономики назрела давно, и в ее отсутствии виноват президент. Во-вторых, пресловутые майские указы подорвали бюджеты регионов, как можно было такие затратные инициативы перекладывать на их плечи? При этом сам Путин ранее сказал, что кризис вызван опережающим ростом уровня оплаты при недостаточной производительности труда в нашей стране.

Как всегда нет предложения каких-то конкретных мер и шагов для реализации всех предложенных направлений. Все опять сводится к перекладыванию проблем, обязательств и ответственности на регионы, и созданию значительного числа каких-то контролирующих, курирующих организаций и фондов. Причем президент видит, что регионы не справляются, но, видимо, не совсем понимает, почему. Хотя сейчас у трех четвертей регионов – дефицит бюджета. Также продолжает жить по инерции, как страна жила при высоких ценах на нефть: есть проблема – нужно завалить регион деньгами.

Такое впечатление от экономических предложений в Послании, что президент думает, что кризис закончится как-нибудь сам собой, или же с помощью малого бизнеса.

В импортозамещении сейчас происходит замена одного импорта на другой. В частности, для импортозамещения у нас нет необходимого оборудования, комплектующих, кормов и удобрений, субстанций и проч., в результате нельзя так просто перейти на полностью отечественное производство, в частности, в фармацевтике, электронной промышленности, сельском хозяйстве. Так во время кризиса российский пищепром столкнулся в фундаментальной проблемой невозможности замещения импортного сырья отечественными аналогами: в августе 2015 года 76 % предприятий сообщили о невозможности найти российские аналоги вообще. Сейчас то, что называется импортзамещением, производится с помощью китайских комплектующих или в обход санкций. И опять же В.В. Путин не предлагает никаких конкретных идей и мер по решению этого вопроса.

Также никаких мер не предложено по контролю за качеством продукции, приближению к мировым стандартам.

Не перестает президент говорить и об инвестициях, и о развитии Дальнего Востока, модернизации транспортного комплекса. Как этого можно добиться, если в 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию сократились на 70%, инвестиции также сократились более чем в трети регионов. Кроме того, инвестиции, как и ранее, как и всегда, несмотря на заверения Путина, идут в столицы и нефтедобывающие регионы. Таким образом, менее, чем на 10 регионов приходится около 80-90% всех инвестиций.

Кроме того, негативный инвестиционный тренд подтверждается спадом в строительстве (- 4,5% в 2014 г. к 2013 г.). Самый сильный спад строительства — на Дальнем Востоке — о каком развитии там можно говорить?

Упомянул президент и о связях с Азией, однако даже Китай дает около 2-3% инвестиций в Россию, поэтому все же не стоит называть и рассчитывать на него как на главного инвестора. И о каком сотрудничестве с Азией можно говорить, если необходимая инфраструктура так и не создается?

При всей беспомощности и либеральной направленности экономического блока радует одно – в данном послании не было и привычных раннее ультра-либеральных «мантр» о «безальтернативности» рынка, необходимости приватизации госактивов и т.д.

Реальная демография, ситуация в медицине и планы президента

На фоне значительного падения жизненного уровня граждан, крайне важно было услышать от главы государства слова о необходимости всемерной поддержки наиболее незащищенных категорий населения. И эти слава прозвучали. Правда, довольно общие. Конкретно было заявлено лишь о продолжении программы материнского капитала.

Граждане, едва сводящие концы с концами, не услышали от своего президента главного: как им выжить в условиях, когда цены и тарифы растут как снежный ком, правительство обкладывает населения все новыми налогами и сборами, а зарплаты остаются на прежнем уровне или даже сокращаются? И это в период, когда уже начались массовые сокращения сотрудников предприятий, не выдерживающих удары кризиса.

На фоне показателей естественного прироста населения, которые были озвучены в прошлом году, В.В. Путину сейчас практически нечего сказать. Так, за первые три месяца 2015 года рождаемость в стране упала почти на 5%. А смертность увеличилась примерно на 2%. Таким образом, в целом в России зафиксированы самые худшие демографические изменения с 1998-99 годов, когда она переживала дефолт и финансовый кризис.

При этом, хотя президент и упомянул о «яме 90-х», видимо, он так и не получил точных данных по демографии, потому что продолжает не учитывать демографические циклические колебания, связанные с количеством граждан, родившихся в тот или иной период. Скоро показатели будут не такими радостными. В частности, уже сейчас даже на Северном Кавказе, в Дагестане на одну женщину суммарный коэффициент рождаемости уже меньше 2.

КПРФ приветствует продолжение программы по материнскому капиталу, о чем объявил Путин. Но вся беда в том, что в бюджете 2016 года расходы на это даже не проиндексированы.

При этом численность занятых в экономике планомерно сокращается из-за сокращения численности населения трудоспособного возраста, даже несмотря на трудовых мигрантов. Уменьшение численности трудоспособного населения ежегодно составляет 500 — 800 тысяч чел., что через 2-3 года приведет к дефициту рабочей силы в России.

Кроме того, Путин не упомянул, что смертность взрослого населения, особенно мужского, остается высокой. Продолжительность жизни мужчин в возрасте 15 лет все еще ниже, чем в конце 1980-х и даже в середине 1960-х годов.

Кстати, в прошлогоднем Послании Путин говорил о том, что у нас есть все основания уже в ближайшей перспективе увеличить данный показатель до 74 лет. Как известно, этого не произошло. И президент, не смотря на бодрую риторику, фактически вынужден был признать, что отечественная медицина находится в серьезном кризисе.

Например, в Послании говорилось об увеличении числа высокотехнологичных операций. В 2005 году их было сделано 60 тысяч, а в 2014 году – 715 тысяч. Однако президент отметил, что эти операции дорогие, и территориальные системы обязательного медицинского страхования не справляются с их финансированием. В связи с чем было предложено организовать в системе ОМС федеральную часть. Соответствующие изменения в законодательство должны быть приняты Государственной Думой уже в весеннюю сессию. Но пока такая структура не будет создана, президент предложил финансировать высокотехнологичные операции из федерального бюджета. Фактически, президент вынужден был признать правоту коммунистов, давно заявлявших о неэффективности страховой медицины.

В Послании ничего не сказано ни о сокращении врачей, которых только за прошлый год стало меньше на 90 тыс.; ни о росте смертности населения на 2,2 %.

И это при том, что о провале медицинской реформы говорят многие эксперты, в частности, президент Национальной медицинской палаты, директора НИИ неотложной детской хирургии и травматологии, профессор Леонид Рошаль: «Катастрофа заключается в двух проекциях: недостаточное количество врачей, их количество уменьшается из года в год, огромная нагрузка на тех врачей, которые остаются, работают на 1,5-2 ставки». Он прямо заявил: «Я против такой оптимизации».

Тем временем, согласно результатам проверки Счетной палаты, в России 17 с половиной тыс. населенных пунктов вообще не имеют медицинской инфраструктуры, из них более 11 тыс. расположены на расстоянии свыше 20 км от ближайшей медорганизации, где есть врач. 879 малых населенных пунктов не прикреплены ни к одному ФАПу или офису врачей общей практики.

О том, что сегодня положение в области здравоохранения существенно ухудшилось, свидетельствует, в частности, правительственный проект бюджета на 2016 год. В нем из ста рублей расходов – на здравоохранение запланировано всего три рубля, при том, что за год 14,5 тысяч населённых пунктов остались без медицинской помощи.

На первый взгляд, с расходами на здравоохранение дело в бюджете обстоит не так уж плохо. Они увеличиваются на 65,7 млрд. рублей по сравнению с теми расходами на 2016 год, которые прогнозировались в предыдущем бюджетном проекте. Но расходы на медицинское обеспечение граждан при этом сокращаются на 7,8% по сравнению с расходами текущего года — до 490,6 млрд. рублей против 531,9 млрд. Если скорректировать эту сумму с поправкой на официальную инфляцию нынешнего года (13%), а затем — с поправкой на прогнозируемую инфляцию 2016 года (6,4%), то получится реальное сокращение расходов на медицинское обеспечение россиян примерно на 20%.

Одновременно с этим проект бюджета предполагает уменьшение расходов на оплату труда работников сферы здравоохранения: оно составит около 4 млрд. рублей.

В рамках раздела «Здравоохранение» правительство отводит 84 млрд. рублей на «другие вопросы в области здравоохранения». Это 17,2% от общей суммы запланированных расходов по разделу. Спрашивается, с какой же стати кабинет министров при наличии такой «заначки» сокращает расходы на «скорую помощь» и на оплату труда работников сферы здравоохранения, у большинства из которых и без того недопустимо низкие оклады?

Кстати, тема неудовлетворительной работы «скорой помощи» прозвучала и в нынешнем президентском Послании. Но что же мы услышали? Что решение этой проблемы опять должны взять на себя регионы с их нищими бюджетами! Перспектива получения федеральных средств – весьма туманна.

Вообще большинство посылов по социальной политике в послании Путина противоречиво. Так, он по-прежнему требует реализации майских указов, хотя большинство специалистов считает, что именно они и привели к бюджетному кризису в регионах. Далее он требует исполнения социальных и инфраструктурных обязательств с регионов, у которых итак дефицитный бюджет. Он же требует не допускать дефицита бюджета более 3%, хотя это приведет (и уже приводит) к снижению как раз социальных и инфраструктурных расходов. Также Путин говорит, что людям непонятно, почему закрываются некоторые больницы, школы…, хотя проводимая по прежним Посланиям «оптимизация» привела к тяжелому положению в сфере медицины и образования.

Президент раскритиковал необдуманное и необоснованное закрытие и объединение медицинских учреждений, прежде всего фельдшерско-акушерских пунктов на селе. По его словам, недопустимо, когда люди должны ехать за медицинской помощью за 100 километров. Но виновников такого положения дел Путин не назвал и свою ответственность не признал. Он только дал поручение правительству разработать до 1 марта методику эффективного размещения объектов социальной сферы.

В прошлогоднем Послании Путин предложил и дальше реализовывать переход к страховому принципу в здравоохранении. По его мнению, это улучшило бы качество услуг, а граждане стали бы «более ответственно относиться к своему здоровью». Президент продолжил тему и в нынешнем Послании, заявив о полном переходе к страховой медицине. Правда, он пожурил недобросовестные страховые компании и призвал к запрету их деятельности на рынке медицинских услуг. Но это не может исправить коренного порока существующей системы: медицинская помощь стала почти недоступна для большинства граждан. Чтобы получить более-менее качественное медицинское обслуживание – приходится платить.

Деградация образования продолжится?

Президент сделал неплохие общие замечания, говоря о молодежи и образовании. Но в этой связи заметим, что за 2015 год положение в области образования существенно ухудшилось. Об этом также свидетельствует правительственный проект бюджета на 2016 год. В нем из ста рублей расходов запланировано на образование – три рубля шестьдесят копеек.

В целом правительство планирует снизить расходы по такому важному разделу, как «Образование», на 57,7 млрд. рублей по сравнению с теми, которые были предусмотрены годом ранее. А по сравнению с расходами 2015 года на эту сферу снижение должно составить порядка 9% (54 млрд. рублей).

Президент отчитался об «успехах» в развитии дошкольного образования: «Одна из важнейших мер демографической политики – развитие дошкольного образования. За последние три года было открыто дополнительно порядка 800 тысяч мест в детских садах. Практически во всех регионах России детям от 3-х до 7 лет обеспечена доступность этих учреждений. Председатель правительства уделял этому особое личное внимание. Но еще для многих семей актуальной остается проблема устройства ребенка в детский садик. Я прошу правительство и руководителей регионов обратить на это особое внимание».

В настоящее время в России детские сады посещают 5,5 миллионов ребятишек. Но, несмотря на бравурные заявления президента, еще два миллиона дошкольников стоят в очереди на детсады.

Да, в зависимости от регионов ситуация по стране отличается. Чтобы отчитаться о решении проблемы детсадов чиновники идут на то, что во многих детских садах формируются группы по 40 человек, но в таких условиях вести образовательный процесс очень затруднительно. Напомним, что в советское время на 18 детей было 2 воспитателя и нянечка.

Сегодня проблема нехватки мест в детских садах частично решается за счет групп семейного воспитания и детских садов в цокольных этажах новостроек. Но такие помещения не приспособлены для ведения образовательной деятельности с дошкольниками (вопросы горячего питания, санитарии и прочее).

Такое направление, как «Дошкольное образование», от которого во многом зависит формирование нового поколения россиян, правительство фактически выводит за рамки федерального бюджета и перекладывает его финансирование на плечи обескровленных регионов. В 2014 году расходы федерального бюджета на дошкольное образование составили почти 56 млрд. рублей. В текущем году ожидаемые расходы по этому направлению — 32,2 млрд. То есть наблюдается их снижение на 42,5%. А в проекте бюджета 2016 года расходы на дошкольное образование сокращаются уже до 15,4 млрд. рублей — более чем вдвое по сравнению с 2015-м и почти в 4 раза — по сравнению с 2014 годом.

Неплохо в Послании сказано об учительстве: «Для хорошего образования недостаточно только комфортных зданий. Нужна профессиональная, мотивированная работа учителя».

Однако в этой связи заметим, что совершенно недопустимым является заложенное в проекте бюджета снижение на 24,1 млрд. рублей расходов на оплату труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений. Учителя и преподаватели — это важнейшая социальная группа, а их труд имеет огромное значение для общества, затрагивает интересы миллионов школьников, студентов и их семей. В условиях растущей инфляции, снижения доходов населения решение правительства сократить расходы на финансирование зарплаты учителей и педагогов выглядит вдвойне безответственным и опасным. Это решение попирает конституционные права граждан и чревато серьёзными социальными рисками.

Вспомнил президент о рабочих профессиях и инженерном образовании: «Отмечу рост интереса молодежи к рабочим и инженерным профессиям. В 2019 году в Казани состоится мировой чемпионат по профессиональному мастерству. Россия первой начала проводить такие соревнования для ребят 10-17 лет. Мы должны сформировать целую систему соревнований для рабочих кадров. Предлагаю назвать эту систему «Молодые профессионалы». Очень важное направление».

КПРФ и Г.А. Зюганов уже многие годы настаивают на важности и необходимости возрождения профтехобразования в нашей стране. Очень хорошо, что сегодня такое понимание есть и у Президента.

Напомним, что в сфере образовательных услуг КПРФ – за бесплатное и качественное образование для каждого.

Правительство перекладывает на региональные бюджеты расходы на среднее профессиональное образование, о важности которого неоднократно заявляли и президент Путин, и премьер-министр Медведев. Но громкие публичные заявления правительственных чиновников и реальная политика кабинета министров категорически расходятся между собой. На словах правительство и его руководитель признают, что без восстановления в стране полноценной системы среднего профессионального образования невозможно восстановление промышленности, построение самостоятельной и эффективной экономики. А на деле они переносят ответственность за финансирование этого образования на регионы, многие из которых и без того переживают бюджетный кризис, утопают в долгах. Уже в нынешнем году 27 российских регионов сократили расходы на образование из-за недостатка средств в местных бюджетах.

Сельское хозяйство

С бравадой в Послании говорится об успехах в сельском хозяйстве. При этом не вспоминается задача Послания 2012 года в течение четырех-пяти лет (значит к 2016-2017 году) добиться продовольственной независимости. Ясно, что от выполнения этой задачи наше сельское хозяйство еще далеко. Поэтому в послании ставится новый ориентир, на новые 4-5 лет.

В III квартале 2015 года аграрный сектор показал рост на 2,2 % (в III квартале 2014 года рост составлял 11%), притом по прогнозам Минэкономразвития объём производства сельскохозяйственной продукции по итогам 2015 года увеличится всего на 1,4 %.

При слабом росте производства и колоссальном сокращении импорта в 2015 году (- 40%), заместить который российские производители не могут, рынок сталкивается с дефицитом некоторых продуктов и ростом цен. Так, цены на продовольствие в январе-сентябре 2015 года выросли на 20%. За восемь месяцев 2015 года производство молока в России упало на 0,4%, поголовье коров упало на 2%, а поголовье крупного рогатого скота (КРС) — на 1,6%].

За 9 месяцев 2015 года производство молока упало уже на 0,6%. В сентябре 2015 года дефицит собственного молока в России составил 9 млн т при производстве в 30 млн т., для восполнения которого стране был нужен ещё 1 млн голов дойного стада. Чтобы накормить наших граждан своими тепличными овощами, необходимо ежегодно производить около 2 млн. тонн. Пока мы производим только 1,3 млн. тонн.

В.В. Путин справедливо указывает в послании, что «нужно изымать сельхозземли, используемые не по назначению» и «нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев».

КПРФ опередила президента здесь на несколько лет. Согласно резолюции XV съезда КПРФ от 23-24 февраля 2013 года «Минуло уже десять лет с момента введения в действие нынешнего Земельного кодекса. Принятие этого документа и сопутствующих ему законов открыло период варварского надругательства над главным природным богатством страны – землей. Излюбленным занятием новых «земледельцев» стали спекуляции, рейдерские захваты, махинации с переводом земель в коммерчески выгодные категории. Результат – трагичен. Уже 40 миллионов гектаров пахотных площадей зарастают лесом и чертополохом. Более половины подвержены разным видам деградации. Закон позволяет изымать пахотные земли у тех, кто использует их не по назначению. Прокуратура, однако, к таким фактам равнодушна, фемида слепа, а органы власти не только отмалчиваются, но и порой потворствуют спекулянтам».

В послании Федеральному Собранию В.Путин также заявил, что «Еще 10 лет назад практически половину продуктов питания мы завозили из-за рубежа, зависели от импорта. Теперь Россия среди экспортеров. В прошлом году российский экспорт сельхозпродукции составил почти 20 миллиардов долларов — это на четверть больше, чем выручка от продажи вооружения или треть доходов от экспорта газа».

Однако здесь В.В. Путин не сказал до конца всю правду о реальном положении.

По данным Росстата импорт сельхозпродукции в прошлом году составил 39,7 миллиардов долларов. За январь-июль 2015 года экспорт сельхозпродукции составил лишь 8,1 млрд. долларов, тогда как импорт составил 14,8 млрд долларов. Как можно увидеть, вопреки сказанному Президентом, мы по-прежнему завозим почти в два раза больше продовольствия, чем готовы поставить за рубеж.

Инновации и технологический рывок

Говоря об инновациях, помимо прочего, В.В. Путин не сказал о важнейшей проблеме для технологического рывка — отсутствии необходимого количества высококлассных специалистов. Уровень инноваций в России по сравнению с Советским Союзом снизился в 5-7 раз.

О каком развитии образования, высокотехнологичной помощи, уделении внимания воспитанию может идти речь, если в первом полугодии 2015 года расходы консолидированных бюджетов регионов на образование в постоянных ценах сократились на 12%. В бюджете расходы на образование будут сокращены на 7%. По сравнению с 2012 годом сокращение расходов на образование в 2016 году составит 36% .Расходы консолидированных бюджетов регионов на здравоохранение сократились в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, на 8,5%.

В государственном бюджете по сравнению с 2012 годом сокращение расходов в 2016 году на здравоохранение составит почти 50%. В связи с экономическим кризисом финансирование научных институтов РАН сокращено на 5%.

Кстати, правительственный бюджет на 2016 год данных приоритетов не предусматривает.

Правильные задачи, поставленные перед никчемными правительственными исполнителями

Одной из традиционных слабостей Послания президента стали попытки в очередной раз решить сложные вопросы созданием все новых и новых бюрократических структур: Российского экспортного центра, Агентства по технологическому развитию, Специального проектного офиса для сопровождения наиболее значимых бизнес-проектов и т.д.

При этом предыдущие программы, стратегии, национальные проекты забываются и ложаться под сукно. Российская бюрократия уже давно привыкла к тому, что за последствия даже самых разрушительных реформ никто не понесет ответственности. Даже административной.

В который раз президент чуть ли не со вздохом отчаяния говорил о необходимости исполнения майских указов. Однако вся властная вертикаль продолжает фактический саботаж исполнения поручений главы государства: Кризис все спишет.

Как известно, Владимир Путин отличается неизбывной привычкой не признавать даже самые очевидные ошибки и просчеты. Пожалуй, в этом и состоит одна из основных слабостей действующей власти.

В то время как экономика продолжает проседать, судорожно нащупывая пресловутое кризисное дно, президент спешит выдать желаемое за действительное, говоря о позитивных тенденциях: снижении инфляции (которая по-прежнему недопустимо высока), стабилизации валютного курса (после нескольких искусственных финансовых штормов, которые вполне могли полностью залить «остров стабильности» по имени Россия), сокращении оттока капитала (который, тем не менее, и не думает прекращаться).

По сути дела правительство и Центробанк получили карт-бланш на продолжение губительного финансово-экономического. Одновременно президент недвусмысленно обозначил, на его взгляд, ключевой риск нынешней модели управления страной: «Проедим резервы, а темпы роста экономики будут колебаться где-то на нулевой отметке».

На этом фоне особенно причудливо выглядят почти карикатурные потуги решить системные проблемы в экономике за счет абстрактной поддержки предпринимательства, свобода которого провозглашена в качестве чуть ли не национальной идеи. В послании вновь прозвучали благие пожелания о дерегуляции, снижении налогов и т.д.

В действительности малый и средний бизнес оказались на последнем издыхании в экономической системе, находящейся под преобладающим влиянием крупных частных компаний и государственных корпораций, которые нацелены исключительно на получение максимальной прибыли, ставя превыше всего узкокорпоративные, а не национальные интересы.

Такая экономика может повышать капитализацию отдельных кампаний, обеспечивать хорошие финансовые показатели отдельным отраслям промышленности, но не способна подчинить все народное хозяйство гигантской страны стратегической задаче выживания в условиях хронически неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и резкого, критического обострения геополитических противоречий в глобальной капиталистической мировой системе.

Реализация предложений КПРФ

- Президент наконец-то обратил особое внимание на уже упомянутую выше проблему заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, которая особенно обострилась в свете необходимости срочного решения стратегических задач по импортозамещению. За счет вовлечения всего земельного фонда в севооборот Владимир Путин поставил задачу к 2020 году полностью обеспечить страну отечественным продовольствием.

- Глава государства предложил направить около 50 млрд рублей на строительство новых школ. Ранее Государственная Дума проголосовала за соответствующую поправку в бюджет, предложенную коммунистами.

- Владимир Путин, как и в прошлом Послании, указал на необходимость перенять лучшие начинания и наработки Советского Союза. На этот раз речь шла о возвращении воспитательных элементов в российское образование, в частности, президент поддержал идею активного развития сети дворцов пионеров, кружков юных техников и т.д. Отрадно, что глава государства все отчетливее осознает тот непреложный факт, что без правильного воспитания подрастающего поколения не может быть и речи о том, чтобы достойно справиться с теми вызовами, с которыми столкнется наша страна в будущем.

В целом, большинство наиболее актуальных проблем внутренней жизни страны повторяются из послания в послание и продолжают оставаться нерешенными, что президент сам порой и констатирует, но, по нашему мнению, государственная политика в принципе попросту не выстраивается таким образом, чтобы эти проблемы могли быть решены. КПРФ, как и прежде, выступает за коренное изменение социально-экономического курса Правительства РФ. По нашему мнению, единственный выход из сложившейся ситуации – это формирование левоцентристского Правительства народного доверия, которое будет способно провести коренную смену социально-экономического курса.

Некоторые выводы

Структура экспресс-анализа не позволяет совершить подробное исследование текста Послания Путина.

Свое традиционное Послание президент ожидаемо начал с блока, посвящённого противодействию международному терроризму и иным вызовам, с которыми сталкивается Россия на международной арене. Необходимо признать, что в роли верховного главнокомандующего и главы внешней политики президент объективно смотрится весьма уверено, а его речь звучит довольно убедительно.

Однако, как только речь заходит о внутренней политике, Путин, из послания в послание повторяющий заезженные, дежурные мантры об инвестиционном климате и свободе предпринимательства, как будто попадает «не в свою тарелку». Складывается впечатление, что глава государства сам не верит в то, что накопившиеся в российской экономике и социальной сфере системные, запущенные проблемы действительно удастся решить теми отдельными, и во многом ситуативными мерами, которые так правильно и даже красочно расписаны в Послании.

По горячим следам можно сделать следующие выводы:

1)В целом, можно говорить о том, что Послание выполнило свою основную функцию консолидации нации вокруг общей внешнеполитической повестки дня, сплочения перед лицом угрозы глобального терроризма, но не ответило на серьезнейшие внутриполитические вызовы, с которыми сталкивается Россия, продолжая губительный ельцинско-гайдаровской курс, не всегда умело прикрываемый антилиберальной риторикой;

2)Путин готов к продолжению достаточно правильной внешнеполитической линии (хотя тревогу вызывает полное отсутствие упоминаний о Новороссии и поддержке соотечественников и Русском мире);

3)Путин не готов к стратегической и единственно спасительной для России смене либерального социально-экономического курса (а без этого все выступления Путина имеют лишь суггестивный эффект), хотя демонстрирует способность к точечным правильным шагам.

4)Ручное управление остается для руководства России основным орудием и способом решения всех накопившихся проблем страны, в то время как элементы стратегического планирования пробивают себе дорогу черепашьими темпами, что следует признать основным препятствием реализации амбициозной цели окончательной суверенизации российской внешней и внутренней политики.

5)При принятом бюджете 2016 года решение социально-экономических задач, поставленных в Послании В.В. Путина, малореально.

Для КПРФ это означает необходимость и возможность решительно настаивать на смене внутреннего социально-экономического курса (включая национализацию), при одновременном продвижении проекта соединения русской идеи и социалистического идеала (в том числе, согласно соответствующей Резолюции и другим документам XV Съезда КПРФ) и использовании ресурса Лидера Компартии и союза народно-патриотических сил Г.А. Зюганова как подлинного Наставника нации.

Только эти действия могут нивелировать индуцированную социально-психологическую шизофрению российского общества.

Послание Путина лишь слегка купировало процесс политтехнологичеискими методами, но не представило реальной программы преодоления социального и ментального раскола России.

Координатор аналитической группы: С.П. Обухов

Подготовили: С.П. Обухов, А.Н. Васильцова, Е.Б. Шабарова, Н.Ю. Волков, А.М. Богачев, А.В. Ведруссов, Н.В. Фокина, А.Н. Гавалова, А.А. Брагин, Р.И. Тхагушев, А.С. Петрик, В.А. Цыбанков, Д.А. Коломацкая, Ю.А. Болконский

Отдел ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний

Центр исследований политической культуры России

Поделиться в соц. сетях

Опубликовать в Google Buzz
Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в LiveJournal
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники
Опубликовать в Яндекс
comments powered by HyperComments